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省内海关7个调研组深入21地市调研制订扶持措施
为贯彻落实广东省委、省政府关于促进外经贸战略转型和平稳发展的工作部署及全国海关关长会议上提出的“积极促进地方发展，帮助企业减负增效”工作要求，根据海关总署署长于广洲的指示，2月14日至4月13日，海关总署副署长兼广东分署主任吕滨和分署党组各成员与广东省内各直属海关主要领导一起，分别组成7个调研组，分赴全省21个地市，就支持和促进广东外经贸发展方式转变专题开展深入调研。
据了解，广东海关开展如此高层次、大规模的调研活动，在以前也是少有的。此次调研得到了各地党政和相关企业的高度重视和大力支持。调研组与地方党政领导进行了深入交流，听取了外经贸主管部门的专题介绍，与184家有代表性的外贸企业面对面开展座谈，实地考察了部分企业、港口和物流园区，广泛听取了各方面意见和建议。4月19日，吕滨还与广东省政府主管外经贸工作的副省长招玉芳座谈，共同商讨支持措施和工作建议。
那么，广东外贸面临怎样的形势？广东外贸转型发展成效如何？这次调研中反映出哪些主要问题，海关又有哪些支持广东外经贸发展的举措？日前南方日报记者从海关广东分署了解到此次调研活动的主要成果。
析形势 找问题
外贸形势复杂严峻 外贸转型成效初显
今年一季度，广东外贸进出口总值2099.8亿美元，同比增长4.3%，落后全国3个百分点，占全国的24.4%，同比下降0.7个百分点。在我国外贸进出口前6位的省市中，除北京进口增速快于全国外，其他省市均逊于全国。广东出口增速指标好于江苏、上海、北京和山东，略低于浙江，排名第2；进口增速好于江苏，排名第5。
广东分署在调研中发现，目前外贸形势依然复杂严峻，一方面是主要出口市场需求下降，主要地市出口增速下滑；另一方面，进口增长放缓，部分主要市场增幅下降。与此同时，成本快速上涨，不少中小企业面临盈利困境，订单减少，甚至一些大型加工贸易企业也出现进出口增幅同比下降三成以上的情况，企业对近期外贸形势并不乐观。
同时，调研报告也指出了“倒逼机制”下广东外贸转型发展的初步成效。海关统计数据显示，从单月来看，3月份广东外贸进出口830.6亿美元，同比增长9.5％，高于全国2.4个百分点，其中出口同比增长13.5％，实现两位数增长；进口同比增长4.5%，创单月进口的历史新高，出现了可喜的变化。转型升级步伐加快，自主品牌数量持续增长。一季度，在高于全省平均增速的12个地市中，有8个位于东西两翼和粤北地区，均为两位数增长。近年来广东省委、省政府推进外经贸战略转型系列政策措施的成效正在逐步显现。
事实上，今年以来，面对严峻复杂的外贸形势，省内海关急广东所急，想广东所想，与广大企业共渡时艰。如：广东分署与香港特区政府驻粤办联合召开了行业协会和加工贸易企业参加的相关优惠政策的宣讲会；广州海关制定了《关于为企业“减负增效”、支持广东省外经贸发展的若干措施》；深圳海关实施简化加工贸易手续、推进重点区域功能整合等8项举措；拱北海关积极支持横琴开发开放；黄埔海关在东莞探索创新加工贸易的海关备案、核销制度和监管模式；汕头海关加强对企业的相关政策宣传；江门海关加大对核电重点企业的帮扶力度；湛江海关进一步加大对粤西地区承接珠三角“双转移”的支持力度、做好重大项目建设的跟进服务，等等。
而在调研中，地方政府和企业对广东海关工作也反映了一些问题，主要集中在通关便利化水平、执法尺度和监管手续的进一步规范统一、现有海关特殊监管区域布局、维护贸易秩序的力度、海关的政策宣传覆盖面等方面，这为广东海关进一步改进监管和服务奠定了基础。
订方案 细分解
优惠措施为企业减负 帮助外贸企业共渡难关
广东分署表示，广东省内海关将按照中央“稳中求进”的总基调和“稳增长、调结构、促平衡”的要求，积极作为，自觉改进监管与服务，责无旁贷地帮助解决地方政府和外贸企业当前最关注、反映最强烈的问题，携手共渡难关，推动外贸发展方式转变。
据了解，在此次调研活动的基础上，针对当前进出口企业面临的困难和需求，广东分署已会同省内海关共同研究，出台了广东海关支持广东外经贸发展的六大举措，主要包括：
一是创新监管模式为物流通关提速。广东海关将继续完善提前报关、集中申报、预约通关、担保验放等便捷通关措施，提升通关效率，主动适应短小订单快捷发货的需求，帮助企业降低成本，增强竞争力。在省内实现分类通关改革的全覆盖，让更多企业享受“低风险快速放行”通关便利。
二是加强关际合作促进省内海关执法规范统一。建立应急处置机制，及时解决企业在通关过程中的跨关区业务执行手续不一致等问题。加强对省内海关出台规范性文件的报备审查，加大对容易在关区间引发执法不一致的海关业务的监控力度，重点解决企业反映集中的高科技产品查验，新能源、新材料产品归类审价和企业因非实质性过失而降级等实际问题。
三是落实优惠措施为进出口企业减负。积极申请试行对广东省内保税外发加工业务取消征收风险担保金，缓解企业资金周转压力。在严格执行工作时限基础上，进一步提高出口退税证明联的签发效率。对不宜在海关监管区实施查验的货物，经企业申请，可派员到企业生产或装卸环节实施查验。落实对小微型外贸企业免征海关监管手续费的规定，对信誉良好的小微型企业给予通关便利。
四是加强宣传指导企业用好用足优惠政策。从4月起，组织省内各海关在全省范围开展为期两个月的“送政策上门”服务，宣传海关在推进加工贸易转型升级、加强知识产权保护、促进扩大进口等方面的政策。
五是加大支持力度促进加工贸易转型升级。将简化来料加工企业不停产转型、外发加工和深加工结转审批手续等做法从珠三角地区扩大到全省范围。加快外经贸、海关、加工贸易企业三方电子化联网管理工作进度。推动深加工结转申请的网上审批，支持企业延长产业链。在省内推广应用非联网企业内销征税“集中申报”模式。
六是打防结合加大对合法贸易的保护力度。认真履行“把好国门”这一海关最基本、最重要职责，落实海关总署“国门之盾”和广东省委、省政府“三打两建”的行动部署，切实提高进出境监管的整体效能，为广大企业创造良好的通关环境和公平竞争的市场秩序。加大对冻品、“两废”、“水客”以及“快件”等领域内集团化、专业化走私犯罪的打击力度，严查走私大要案。
针对上述6类措施，广东分署将在近日制订出具体实施方案，定目标、定任务、定时限，细化任务分解，逐项加以落实，并做好措施实施后的跟踪评估工作。
（信息来源：南方日报）
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