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近日，汕头市政府印发《汕头市稳外贸若干政策措施》（下称《措施》），以“稳出口、扩进口、提质量”为总体思路，围绕外经贸企业的核心关切和外经贸发展面临的实际困难，推出12项政策措施。
汕头在“落实发展年”十项专项行动之一的“培育壮大经济总量专项行动”中，提出“推动进口有作为、出口有增长，把汕头建设成为进口商品集散地和分销中心，做大对外贸易总量”。印发《措施》，为的正是全力推动汕头外贸稳定发展，实现在更高水平上扩大开放。
那么，这12项稳外贸政策措施有什么具体内涵？如何更好地理解和落地？南方日报记者对相关重点政策措施进行梳理解读。
措施1
优化出口商品结构
解读：引导玩具、服装等劳动密集型企业向研发设计和市场销售等高附加值环节延伸，推动优势出口产业向规模化、高端化、品牌化发展，推动传统优势产业实现质的飞跃
“优化出口商品结构”被列为汕头市稳外贸政策措施的第一条。《措施》指出，充分利用中国进出口商品交易会这一国际贸易平台，精准扶持高新技术产品和创汇能力强的产品参展，支持拥有知识产权、品牌、营销网络、高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。
从近年来汕头出口商品的结构来看，仍然是以劳动密集型产品为主。比如2017年，汕头高新区出口排名前十的企业中，服装企业就占了七家。2018年汕头出口额400多亿元当中，劳动密集型企业出口额约占56%，出口结构性问题较为突出。因此，要稳出口就必须优化出口商品结构。
如何优化出口商品结构？《措施》提出，“引导玩具、服装等劳动密集型企业向研发设计和市场销售等高附加值环节延伸，推动优势出口产业向规模化、高端化、品牌化发展，推动传统优势产业实现质的飞跃”。此举是为了保持传统优势产品持续稳定增长，促进品牌产品的快速增长，以此稳步提升出口份额。
就潮阳区而言，纺织服装产业是该区重点支柱产业，出口额占全区出口总额一半以上。为推动纺织服装出口产业向规模化、高端化、品牌化发展，潮阳区正在全力推进都市智谷汕头产业园建设，该产业园将整合广东都市丽人实业有限公司在内衣研发、生产、仓储物流、销售、营运等方面的资源优势，构建立足谷饶、辐射深汕的供应链产业集群，该产业园计划于今年5月动工建设。
优化出口商品结构还离不开实施创新驱动发展战略。为进一步拉动出口增长，汕头把提升出口企业科技创新能力作为重中之重。
对此，《措施》提出，“支持出口企业科技创新，强化出口品牌培育机制，加快培育具有国际知名度的自主品牌，引导企业扩大品牌产品出口；支持出口企业申请市级以上科技计划项目，享受相应科技经费资助；鼓励申报科技奖励，推动高科技企业向国际化方向发展。”此举旨在通过提高产品的科技含量，增强产品的独一无二性和国际市场竞争力。
此外，记者还了解到，为引导企业加强供给侧结构性改革力度，汕头商务部门还将对企业出口额、产品的附加值和高技术含量等方面进行综合评分，并适当给予扶持政策倾斜，以此推动企业提升自主创新能力，达到优化出口商品结构的目的。
措施2
扩大外贸“朋友圈”
解读：在巩固深化美国、日本、欧盟、港澳等传统市场的同时，重点拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，兼顾中南美等新兴市场，提高优势出口商品的市场份额，提升汕头产品及品牌影响力
当前，国际外贸形势较为严峻，外贸企业面临的生存困境和难题层出不穷。
从2018年汕头有关出口数据来看，对美国、东盟和香港等传统市场的出口份额均有不同程度的下滑，但好在与“一带一路”沿线国家的贸易额有所突破，如去年对东盟进口下降16%，但对阿联酋进口增长1.6倍，对沙特阿拉伯进口增长68%。
为应对新形势，汕头坚持扩大外贸“朋友圈”，以此弱化外部不确定性因素带来的冲击。《措施》明确提出，在巩固深化美国、日本、欧盟、港澳等传统市场的同时，重点拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，兼顾中南美等新兴市场，提高优势出口商品的市场份额，提升汕头产品及品牌影响力。
事实证明，新兴市场具有很大的贸易增长潜力。据汕头海关统计，今年1-2月，经汕头关区对非洲国家进出口12.7亿元，比去年同期增长39.4%。其中对非洲国家出口8.9亿元，快速增长51.5%；自非洲国家进口3.8亿元，增长17.4%。
如何继续发力“打入”这些新兴市场？汕头把鼓励企业积极参加境外知名展会作为重要途径。《措施》提出，鼓励企业积极参加境外知名展会，并借助我省加大在国外自办展览会力度的契机，积极推动和带领企业参加我省在东盟、南亚、非洲、南美洲、欧洲等新兴或重点市场自办的广东商品展览会，用好用足省财政资金对参展企业展位费、宣传推广费、特装费的扶持措施。
在确定重点境外展会项目的基础上，汕头市还将选择合适本市产品拓展的市场，择机举办“汕货品牌展销”专场，重点推介汕头市支柱产业优质产品，安排专项资金对企业展位费、宣传推介费、特装费给予资金支持。对承办国家、省组织境外采购、展览活动、贸易促进活动及举办经贸活动等的商会和中介服务机构，给予资金支持。
不难看出，汕头希望通过鼓励企业积极参加境外展会，引导企业把目光放到更具活力的新兴市场，从而提升“一带一路”相关国家及非洲、中南美洲等国家和地区在汕头外贸总额中的比重。长期来看，这些国家会逐步成为汕头企业拓宽贸易市场的新增长点。
措施3
做大进口贸易堆头
解读：支持企业积极参加各类进口贸易展会，重视规模大、影响力强的中国国际进口博览会，密切注视全球的新产品、新技术，及时全面了解国际最尖端、最前沿、最具代表性的产品及服务趋势
汕头是21世纪海上丝绸之路重要门户，汕头港是“一带一路”的枢纽港口，具有良好的进口贸易基础。同时，作为省域副中心城市，也是粤东中心城市，面向2千万人的消费市场，汕头做大进口贸易堆头将大有可为。
《措施》提出，支持企业积极参加各类进口贸易展会，重视规模大、影响力强的中国国际进口博览会，密切注视全球的新产品、新技术，及时全面了解国际最尖端、最前沿、最具代表性的产品及服务趋势。
在这一方面，汕头已有尝试——去年，汕头200多家进出口企业代表参加在上海举办的进博会，通过积极与境外企业开展对接交流，很多企业表示开阔了眼界，增进了对国际市场的了解。
在培育进口龙头企业方面，《措施》提出，积极培育和引进大型进口公司和进口贸易平台，引进进口商品贸易的企业总部或区域性总部落户，支持企业扩大进口，做大进口贸易堆头，在促进进口贸易的同时提升和促进外贸出口。
优化服务贸易进口方面，《措施》提出，加大资本技术密集型服务和特色服务等高附加值服务进口力度，复制我省服务贸易创新发展试点经验，大力发展新兴服务贸易，探索服务贸易发展新机制。落实国家《鼓励进口服务目录》，扩大建筑设计、商贸物流、咨询服务、研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口，促进汕头市战略性新兴产业和先进制造业发展。
争取设立进境指定口岸方面，《措施》提出，加大适应消费升级和供给提质的特色产品进口，加快探索、扎实推进申报屠宰用肉牛进口指定口岸工作，充分发挥国企和民企对实体经济撬动作用，鼓励汕头市国企和民间资本参与肉牛进口口岸配套设施建设和经营；积极申请冰鲜水产品进口指定口岸，引进全球知名海鲜产品供应商在汕开展水海产品进口业务；在广澳深水港区周边地区或有条件区县选址筹建进口水果集散地，扶持有实力的企业参与进口水果经营，形成集聚效应；争取汕头港口岸广澳港区开展汽车整车进口业务。选择合适地点，扶持、引进有意向、有实力经营者建设汕头市的进口商品批发和分销中心，争取列入省支持项目。
促进先进设备进口方面，《措施》提出，支持企业增资扩产和技改升级，扩大与汕头市主导产业和战略性新兴产业相配套的服务、先进技术设备、关键零部件进口规模，促进引进消化吸收再创新。重点引导外资持续向具有较大进出口增量潜力的高端制造业聚集，通过重大工业投资项目的落地带动汕头市大型成套生产设备和工业原料产品进口。扩大先进制造业加工贸易产品进出口。
措施4
提高加工贸易比重
解读：引导加工贸易企业从委托加工制造向委托设计制造、自主品牌制造一体化转型，延伸产业链、价值链，提高本地增值率和配套率，推动加工贸易转型升级发展，扩大产业集聚和辐射效应
汕头进出口曾一度呈现“加工贸易占比要大于一般贸易”的特点。但是近几年来，加工贸易占进出口总额的比重持续以两位数的速度下滑，到2018年只占不到1成，而一般贸易比重则占到9成以上。
为此，《措施》明确提出要支持加工贸易发展，鼓励加工贸易企业开拓国内市场。
如何支持加工贸易发展？《措施》提出，优化一般贸易与加工贸易出口比重，联合汕头海关开展加工贸易发展专项行动，加强对重点加工贸易企业的定点服务，加强政策宣传和业务指导，及时解决企业在加工贸易进出口业务方面存在的问题；引导符合条件的加工贸易企业积极申报海关AEO高级认证，为企业开展加工贸易提供人才、技术和政策保障。
另一方面，要推动加工贸易企业加快转型升级。《措施》提出，引导加工贸易企业从委托加工制造向委托设计制造、自主品牌制造一体化转型，延伸产业链、价值链，提高本地增值率和配套率，推动加工贸易转型升级发展，扩大产业集聚和辐射效应。
在出口增长势头减缓的情况下，汕头还积极鼓励加工贸易企业“转内销”。《措施》提出，鼓励加工贸易企业开拓国内市场，简化内销市场准入相关行政审批流程；支持企业参加中国加工贸易产品博览会，依托“广货全国行”活动集中推介加工贸易企业优势产品，鼓励各区加大对加工贸易企业内销的财政支持力度。
措施5
培育发展贸易新业态
解读：支持跨境电商发展，引导企业开展跨境电商直购业务；协助保税区企业开展“网购保税进口A”业务；争取参照跨境电商综试区试点政策，积极向国家争取在保税区开展“网购保税进口”业务
为进一步推动出口有增长、进口有作为，汕头将积极培育发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务等外贸新业态新模式，打造外贸竞争新优势。
对此，《措施》提出，支持跨境电商发展，引导企业开展跨境电商直购业务；协助保税区企业开展“网购保税进口A”业务；争取参照跨境电商综试区试点政策，积极向国家争取在保税区开展“网购保税进口”业务。对汕头市跨境电商进出口做出贡献的企业给予一定补助；对建设跨境电商进出口商品监管作业场所的企业，海关验收通过开展业务后，根据软硬件投资额给予一定比例资金支持。
培育发展市场采购方面，《措施》提出，推进宝奥城申报市场采购贸易试点，支持企业通过广东省内现有市场采购贸易试点出口，构建适应市场采购等贸易方式的通关监管和税收征管及收结汇等新模式。
培育发展外贸综合服务方面，《措施》提出，坚持培育本土和引进外来相结合，重点打造一批服务功能完善、辐射能力强的外贸综合服务企业，为汕头企业提供专业化和低成本的通关、物流、退税和融资服务，吸引周边商品通过汕头的外贸综合服务平台出口。加快外贸综合服务与跨境电子商务融合发展，推进互联网与外贸的深度融合，鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务提供服务，助力企业拓展海外市场。推动外贸综合服务企业与出口玩具质量安全示范区、内外贸结合商品市场、外贸转型升级示范基地开展对接。
措施6
“财税银保”多管齐下
解读：引导金融机构加大对中小微企业的支持力度，提高进口、出口授信额度。加强银贸合作，鼓励和支持金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款。研究出台外贸风险补偿金，由市政府给予贷款贴息补助
面对复杂多变的国际环境，汕头根据新环境和新形势的变化，将在财政、税收、金融、保险等方面为进出口企业提供更大力度的支持，为企业减负，力促对外贸易稳定发展。
财政支持方面，《措施》提出，充分发挥国家、省市有关外贸专项资金的引导作用，鼓励出口企业积极开展各类产品认证、国际市场宣传推介、境外广告和商标注册等业务，提高应对国际贸易壁垒能力。统筹安排各级扶持外贸专项资金，重点突出精准帮扶，推动企业积极扩大进出口、开拓国际市场，加快外贸转型升级，鼓励流通性企业发展收购货源出口业务，做强做大进出口规模。
税收支持方面，《措施》提出，优化出口退（免）税分类管理，提升分类管理类别2类以上的出口企业比例，全面推行无纸化退税申报，加快出口退税进度。落实外贸综合服务企业税收政策，大力支持外贸新业态发展。加强政策宣传辅导，优化服务，贯彻落实相关税收优惠措施，切实支持外贸出口发展。
保险和金融服务方面，《措施》提出，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，由各级政府对在所属辖区登记注册的小微出口企业给予出口信用保险统保，并给予一定比例的资金支持，提高支持出口的精准度。引导金融机构加大对中小微企业的支持力度，提高进口、出口授信额度。加强银贸合作，鼓励和支持金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款。研究出台外贸风险补偿金，由市政府给予贷款贴息补助，充分发挥出口信用保险和风险补偿资金的担保作用，鼓励和支持金融机构扩大对进出口企业贸易流通的融资规模。
记者观察
政策能否收效，关键看落实
一季度已近尾声，能否实现经济发展“开门红”，乃至完成全年发展目标，对于汕头这座开放型实体经济基础比较好的城市来说，进出口贸易发展是否向好很关键。
表面上看，外贸进出口和GDP没有太直接的关系，但实际上，两者之间有很大的关联。对外贸易不仅能够拉动各区县工业用电的增长、税收的增长，还能促进各地产业集聚、提升规模效益。对于经济开放程度较高的汕头来说，进出口贸易指标的好坏，能够从一定程度反映城市经济的发展势头。
事实上，作为全国著名侨乡，汕头拥有遍布亚洲的1000多万潮籍乡亲，潮商力量雄厚。发挥潮商资源优势，积极动员海外华侨反哺家乡，争取引进更多有带动作用的生产性外资项目，实现“以侨引外、以侨促贸”，对于汕头来说至关重要。
从近几年“潮商回归”的实际情况来看，汕头在这方面还有很大的空间。而此次汕头12条稳外贸政策措施的实施，将为海外潮商投资家乡创造更多有利条件，有助于推动进出口贸易稳增长。
必须重视的是，政策再好，若不能落地落实，将会事倍功半。如何更好发挥政策效应，需要市级商务等相关部门结合各区县的特点予以针对性的引导，让各区县在吃透政策精神上先走一步，而各区县则应该迅速组织进出口企业进行有关培训指导，或深入企业宣讲有关稳外贸政策，打通政策落地“最后一公里”。
再者，各级商务部门要加强督查，重点是找出问题、研究问题、解决问题，确保政策落实到位，形成全市上下共同推动外贸稳增长的良好局面。
【专题策划】廖奕文
【专题统筹】杨可
【专题采写】黄嘉锋 余丹 黄敏立
【通讯员】刘自学 徐妙璇 马圆
转自：南方日报 汕头观察
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