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政府工作报告解读
2017年工作总体要求
全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委十一届八次全会、省委经济工作会议精神和市第十一次党代会、市委十一届二次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，振兴实体经济，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳较快增长和社会和谐稳定。
过去五年我市狠抓供给侧结构性改革
稳增长促发展 优环境惠民生
过去五年，我市深入落实省创新驱动发展和粤东西北振兴发展战略，保持经济社会平稳较快发展，顺利完成市第十三届人代会提出的主要目标任务。
体制机制激发新活力
出清重组国有“僵尸企业”155家；超额完成房地产去库存任务；实施7方面35项措施为企业降成本60亿元。设立规模100亿元的城市发展基金和91个PPP项目。全面推开“营改增”试点。实施“五证合一、一照一码”等商事登记制度改革。
城市发展开拓新空间
广澳港区2个10万吨级集装箱泊位完成投资量25%，8.3公里防波堤工程完成6公里，航道二期工程开工。广梅汕铁路增建二线及厦深铁路联络线完成工程量63%，汕头火车站综合客运枢纽动工，城市轨道交通完成线网规划编制、启动建设规划编制及试验段建设。潮惠高速公路汕头段建成通车，揭惠高速公路汕头段完成投资量60%，汕湛高速公路汕头段、潮汕环线高速公路一期开工建设。海湾隧道主体工程开工。
华侨经济文化合作试验区加快建设，东海岸新城累计完成投资130亿元，16.4公里滨海大道全线贯通，新津片区部分围填海项目竣工验收，国际金融城、科技创新中心、国际潮商总部大厦动工建设。汕头高新区即将升格为国家级高新区；广东以色列理工学院正式设立，一期校区主体结构全面封顶；中以（汕头）科技创新合作区启动基础设施建设。
实体经济释放新动能
出台实施促进民营经济大发展大提升的50条措施等，开通政企通APP平台。培育战略性新兴产业取得突破，比亚迪跨座式单轨、美中时空通用航空等项目开工，与三峡新能源公司开展海上风电产业合作。获批设立全国首个以华侨为主题的广东华侨金融资产交易中心，A股上市企业、“新三板”挂牌企业、“华侨板”挂牌企业分别达27家、47家、432家。“互联网+”新业态蓬勃发展，淘宝镇、淘宝村数量分别增至11个、58个，列全省第一、第二位，连续两年进入全国“电商百佳城市”30强。
城乡面貌呈现新气象
开展全国文明城市创建活动，实施城市环境“九大提升行动”。拆除违章建筑物27.8万处，完成新兴路、中山西路、长平路等17.97万平方米破损道路，以及嵩山路、衡山路、金新路等19.62万平方米步道改造，打通庐山北路、金环南路、金新北路等“断头路”，海滨长廊13个码头开口连接贯通。时代广场、西堤公园、中山公园、北郊公园等10个公园，新大华、新华坞等13个农贸市场完成改造升级。小公园开埠区全面启动保护性改造，基本完成小公园中山纪念亭原貌修复、西堤路沿路建筑物景观整治和外立面修缮，保育修复桂园、广东东江各属行政委员公署旧址等10个历史文物，改造提升首批15家知名“老字号”特色美食店。
社会事业取得新成效
民生支出占公共财政支出超过70%。实现国家义务教育发展基本均衡县（区）、省教育强县（区）全覆盖，获广东省教育强市称号。新改扩建8个区县级医院、11个乡镇卫生院、7个社区卫生服务中心，新增三甲医院1家、三级医院6家。社会保障制度基本实现全覆盖，城乡居民医保人均补助标准、企业退休人员月人均养老金分别提高到420元、1962元。优先发展公共交通，新增投放公交车250辆。第六次蝉联“全国双拥模范城”。
行政效能实现新提升
出台政府部门权责清单管理办法，取消、调整74项市级行政审批事项和50项中介服务事项，清理市政府规章、规范性文件588件。完成“汕头政府在线”建设，实现后台审批、前台服务全程电子化。深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革，分类整合服务窗口，市网上办事大厅进驻单位45个、进驻事项829项，行政审批事项网上全流程办理率达69%。
新城区规建、老城区修缮同步推进，编织立体交通体系
扩容提质，建设智慧城市
加快新城新区规划建设
东海岸新城整体完成用海验收、纳入允许建设区，新津片区8条市政道路和莱芜大桥竣工验收，国家示范性高中和国际学校项目完成主体工程建设，启动建设22.64公里综合管廊和新溪片区市政道路。 珠港新城加快国际潮商、超声研究所、联泰等总部项目建设，泰山路南延、中山东路东延、珠港路等市政设施动工。粤东物流新城加快北片区土地一级开发、跨梅溪河大桥等项目建设，推动一批高端物流总部企业落户。 濠江新城建成潮汕历史文化博览中心、岸线景观工程（一期）、南滨路东段、南滨南路中段，启动建设濠州路、山体雕塑公园、红树林湿地公园。科学谋划榕江经济走廊、牛田洋片区开发建设。 加快老城区修缮改造 全面加快小公园历史文化街区保育活化，打造一批百年老街品牌。修缮老妈宫戏台、红色交通站、彬园，改造第二批特色美食店。规划建设开埠邮局陈列馆、对外贸易陈列馆、教育博物馆等，打造开埠文化专题博物馆群。启动乌桥岛棚户区改造，推进搬迁安置工作。
加快完善综合交通体系
打造中心城区便捷内环和区域快速外环交通路网。铁路方面，广梅汕铁路增建二线及厦深铁路联络线通车，建成汕头火车站综合客运枢纽首期工程、城市轨道1号线基建工程及6公里试验段，启动建设疏港铁路，积极谋划沿海高铁。高速公路方面，揭惠高速汕头段建成通车，加快建设汕湛高速汕头段，推进潮汕环线高速一期全线征拆和控制性工程。干线公路方面，加快建设中心城区与各区县的干线通道，金凤路高架桥、省道335线澄海段建成通车，推进建设海湾隧道主体工程、虎头山隧道、省道336线南澳环岛公路，启动建设牛田洋快速通道、国道324线礐石大桥至红旗岭段、国道539线澄莱段、省道232线护堤路段。新建农村公路150公里。
加快智慧城市建设
推进数字化城市管理建设，实现中心城区范围内市政、园林、环卫、城管执法、道路停车信息化管理全覆盖。统筹建设医疗、卫生、教育等民生领域的智慧应用项目。加快电动汽车充电桩规划建设。持续推进“宽带中国”示范城市创建。
今年将培育新增200家以上高新技术企业，5家以上科技企业孵化器
强化创新，发展实体经济
深入推进“三去一降一补”。淘汰落后产能，出清“僵尸企业”。逐步消化房地产库存。促进企业降本增效。补齐软硬基础设施短板，增加公共产品和公共服务供给。 强化科技创新。培育新增200家以上高新技术企业。加快科技平台和创新平台建设，新增科技企业孵化器5家以上。实施知识产权优势企业培育工程，推进新一轮工业企业技术改造，培育智能制造示范企业10家以上。加大创新型、技能型人才引进培育力度。增设海内外人才工作联络站15个。 壮大现代产业。培育发展轨道交通、通用航空、新能源、大数据等战略性新兴产业。推动比亚迪跨座式单轨项目投产。美中时空通用航空小型飞机项目投产，与以色列航空工业公司合作项目落地。推进中节能贵屿园中园项目建设，加快海上风电电机产业链、濠江粤电LNG清洁能源、华南石墨烯新材料创新产业园等项目落地。推进建设广东联通粤东云计算大数据中心等项目。推进国家产融合作试点城市建设。鼓励企业改制上市，争取新增境内外上市企业和“新三板”挂牌企业15家。大力发展商贸物流业，推动华润万象城、潮阳内衣商贸城、潮南巴比伦商贸城等大型商贸项目，京东粤东电商物流基地、苏宁易购粤东运营中心等现代物流园区建设，争取宝奥城列入国家市场采购贸易试点。做大做强旅游业，全力推动南澳岛创建国家5A级旅游景区。 创建质量强市。支持各区（县）创建“广东省质量强市（县、区）示范区”，加快澄海国家级出口玩具质量安全示范区和玩具质量追溯体系试点建设。启动创建“全国动漫产业（玩具）知名品牌示范区”。 培育新兴业态。实施小微企业创新创业基地城市示范三年行动计划，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新业态、新模式。实施“互联网+”行动计划，积极与腾讯、京东、九次方等企业开展多领域合作。加快发展电子商务，培育电商龙头企业，推动淘宝、苏宁等电商平台“汕头馆”建设。推进跨境电商公共服务平台建设。培育发展智能家电、智能玩具等物联网新业态。 优化产业载体。推进金平现代产业集聚区、龙湖东部新兴产业园、中国锆城、南山湾科技产业园、潮阳贵屿产业园建设，积极创建省级产业园区。筹建金平医药孵化园，打造大健康产业基地。 发展特色农业。培育发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，力争新增市级以上农业龙头企业3家、农民合作社及家庭农场30家。加快发展互联网+现代农业，建设南澳北斗海通渔业电商平台等农村农业电商，推进省级现代农业示范区建设。发展现代渔港经济，加快濠江国家一级渔港、南澳后江现代渔港建设。推进“蓝色海湾”整治项目、海洋牧场建设。 今年将突出“治水”、铁腕“治污”、强力“治脏”、综合“治乱” 创文强管，改善人居环境 去年，汕头以创建全国文明城市为总抓手，大力开展城市环境治理，促使经济发展环境迅速改善。今年将坚持以创文强管为抓手，着力改善城乡人居环境。 突出“治水”。加强水环境治理，加大饮用水源水质保护力度，强化韩江流域联防联治，推进梅溪河、鸥汀片区水域治理。全面实施“河长制”，以断源截污、清淤清障、生态修复为重点，推进练江流域综合整治。加快龙湖沟、新河沟、星湖公园、港区排洪沟等13宗黑臭水体整治。加快水利基础设施建设，推进粤东灌区、村村通自来水、潮阳潮南引韩工程，建成三屿围海堤、海门堤围等工程。 铁腕“治污”。巩固提升贵屿环境污染整治成果，提高贵屿循环经济产业园区运营管理水平。强化机动车污染防治，工业污染源大气污染治理，实施土壤污染防治行动计划。 强力“治脏”。大力实施城乡清洁工程，突出整治背街小巷、农贸市场、城乡结合部的环境卫生。推广“24小时巡查监管+半小时快速处置”城市管理模式，全面推行环卫作业市场化改革。 综合“治乱”。制定实施中心城区交通改善三年行动计划，以建设智能交通、完善道路网络、倡导绿色出行为重点，着力缓解主城区交通拥堵。启动泰山路、黄河路、金凤路快速化改造工作，加快推进黄河路东延、金砂路西延、中山路西延和天山北路、长江路、汕樟路等一批市政道路的改造建设。鼓励民间资本参与建设停车场，加强停车规范管理，破解停车难、停车乱问题。坚持疏堵结合，开展电动自行车登记试点等工作，综合治理摩托车、电动自行车乱象。规划建设一批人行过街设施，缓解道路人车冲突及行人过街难。大力发展公共交通，推进快速公交首期工程建设，新增投放新能源公交车400辆以上，增加定制公交线路。稳妥推进出租汽车改革，规范网约出租汽车经营秩序。
新名词•新亮点
三去一降一补：供给侧结构性改革中的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项重点工作。
“蓝色海湾”整治：通过开展蓝色海湾整治行动，促进近海水质稳中趋好， 受损岸线、海湾得到修复， 滨海湿地面积不断增加，围填海规模得到有效控制；在具有重要生态价值的海岛实施生态修复，促进有居民海岛生态系统保护，逐步实现“水清、岸绿、滩净、湾美、岛丽”的海洋生态文明建设目标。
城市环境“九大提升行动”：指城市环境提升行动、交通秩序提升行动、生态环境提升行动、投资环境提升行动、 乡村环境提升行动、社会氛围提升行动、文明素质提升行动、文化环境提升行动、志愿服务提升行动。
“一门式一网”政府服务模式改革：依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，推进现行政务服务由“多门”向“一门”集中、“多网”并“一网”的审批模式，构建市、县、镇、村四级政务管理一体化运行和同城化服务机制。
众创、众筹、众包、众扶： “众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众筹”指通过互联网平台向社会募集资金；“众包”指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。
大汕头湾区： 湾区是指由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。2012年，在《广东海洋经济地图》上， “大汕头湾区”概念首次提出。在市第十一次党代会上，我市首次提出打造“大汕头湾区城市格局”，将以 “一湾两岸”为核心，以潮阳、潮南和澄海、南澳为两翼，构建一体化交通网络，建设引领区域发展的大湾区城市。
来源
汕头特区晚报 2017-1-7
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