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2017年8月18日，美国贸易代表莱特希泽正式基于《1974 年贸易法》第 301 条？针对中国的技术转让、知识产权和创新实践启动301调查。 2018 年3月22日，美国总统特朗普就 301 调查签署《中国经济侵略备忘录》，并指示对中国采取措施。
针对301调查，中美两国展开了激烈的争论，甚至一度出现爆发贸易战的苗头。当然，经过几轮艰苦的谈判协商，2018年5月19日，中美双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税；将在能源、农产品、医疗、高科技产品、金融等领域加强贸易合作；将继续加强相互投资和深化知识产权保护领域的合作。
至此，由301调查引发的中美贸易战的风波得到平息。但是， 301 调查也为我国制造业政策的制定和使用敲响了警钟。 301 调查认定的我国制造业在技术转让中存在的问题，以及调查报告重点提及的企业，应该引起警惕。
一、 301 调查是美中两国部分产业竞争焦灼化的必然结果
301 调查的重点是以《中国制造 2025》
、 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020 年）》等为代表的中国产业政策。
301 调查反映了美国对中国产业发展的不安和焦虑。一是，中国的产业政策致力于在多各产业和技术领域成为世界领跑者，动了美国人的“奶酪”，比如，新能源汽车、人工智能、量子通信等领域。二是，中国政府在推动中国产业转型升级的过程中发挥了巨大作用，包括政府在规划中占主导地位，在指定关键领域寻求技术突破，推动军民融合等等，这种国家引领推动产业发展的模式是美国不能接受的。
301 调查从表面看是在中国产业和科技实力迅速提升的背景下，美国为应对中国的产业竞争和国家引领的经济发展模式而采取的激烈的贸易制裁手段。实质上， 301 调查是美国与中国产业竞争矛盾爆发的结果，涉及到中美两国的国家核心竞争力。
二、 301 调查报告认为中国制造业在技术转让、知识产权和创新实践中存在的问题
301 调查涉及的中国装备制造业领域包括：汽车制造和新能源汽车、飞机制造业、集成电路、信息技术、工业机械和机器人。 301 调查报告认为，中国装备制造业在技术转让、知识产权和创新实践中存在以下问题：
（1）对外资实施限制措施。 涉及整车制造、飞机制造。
（2）合资换取市场准入，强制技术转让。涉及汽车制造的“长安模式”、新能源汽车、飞机制造、集成电路。
（3）通过“走出去”战略、国际产能合作战略获取国外技术。涉及集成电路、软件、 IT 服务、机器人等领域。
（4）政府支持的基金成为技术收购的核心。国家集成电路基金、先进制造业投资基金、国家战略性新兴产业投资引导基金、中国制造 2025 战略合作基金等，以及各地方政府设立的基金。
（5）军民融合战略与海外投资结合。
（6）政策主导海外收购。交易符合国家目标和政策，通常由国有企业承担，这些企业由政府拥有和控制。即使为非国有企业，所确定的交易也经常受到国家的指导。许多交易由国有实体或银行提供资金。
三、 301 调查报告提及的中国部分装备制造企业
（1）重庆长安汽车——“长安模式”对外资设限。
（2）中国商飞、中航工业——收购美国飞机零件和航电供应商，或以市场准入为条件建立合资公司在华建立生产线，保障国产大飞机 C919 国内供应链。
（3）中国国际航空公司、中国东方航空公司和中国南方航空公司——通过设立合资企业和进行技术转让，购买商用飞机。
（4）中国国防工业集团——受益于中国国防科工局 2016 和 2017 年军民融合特别行动计划的支持，加强与外国政府的合作，推动中国民用核技术的推广。
（5）清华紫光及其母公司清华控股——资本构成中有来自中国国家集成电路产业投资基金的股权投资，集团的发展战略“服务于国家安全的需要”，并采用“国际收购+本土创新”的发展模型。美国已多次否决清华紫光的在美收购项目。
（6）北京矽成半导体有限公司（原北京闪胜投资有限公司）——2015 年 6 月完成对美国硅谷的芯成半导体的收购，该收购由中国政府支持完成。
（7）美的集团——2016 年收购德国顶尖机器人集团
Kuka，其资金来自中国国有政策银行贷款。
（8）艾派克、珠海赛纳——2016
年 11 月，艾派克收购美国激光打印机生产商利盟国际；其大股东珠海赛纳打印科技股份有限公司曾于 2012 年向美国出口侵犯利盟知识产权的打印机墨盒。
（9）浙江万丰科技开发股份有限公司——2016 年收购美国焊接机器人应用系统服务商 Paslin，其系统主要应用于汽车制造。绍兴市政府提供了 3 亿元人民币资金支持该项收购。
（10）北方重工——2016 年通过三期并购了美国罗宾斯公司。在工程方面，罗宾斯拥有世界领先的硬岩掘进机技术。中国进出口银行为北方重工提供资金支持。
（11）太平洋世纪——2010 年，由亦庄国投和天宝集团合资成立的太平洋世纪汽车系统有限公司收购美国通用汽车旗下耐世特（Nexteer）汽车转向与传动系统业务。
（12）万向集团——2013 年收购美国电动汽车锂电池生产商 A123 系统； 2014 年收购美国电动汽车生产商 Fisker。万向集团被列为重要的新能源汽车发展企业，其 2015年获得至少 650 万美元的政府补贴。
最终结论
通过美国的 301 调查确实让我们看到了我国的产业政策和机制在制造业向高端升级过程中的有效性。在开放经济下，政策的制定不能损害合作方的利益，或者说不能成为合作方诟病的把柄。因此，如何制定政策、利用政策、规避风险应该是我国政策制定者和制造业企业今后要考虑的问题。
早在 2014 年，美国著名智库兰德公司就针对中国商用航空制造业的政策进行了研究。研究报告指出，中国正在促进商用航空制造业的发展，并推动“国家领军企业”的形成。在此过程中，中国政府试图引导外国商用飞机制造商向国内企业转让技术。从这些政策所取得的成功来看，无疑加快了其他国家向中国转移产业生产基地的步伐，同时也导致了其他国家相关就业岗位的锐减。
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